Аналіз регуляторного впливу до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності в туристичній сфері та періодичності здійснення нагляду (контролю) за якістю наданих туристичних послуг”

           Прийняття постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності в туристичній сфері  та періодичності здійснення нагляду (контролю) за якістю наданих туристичних послуг ” (далі - проект постанови) викликане необхідністю виконання вимог Закону України від 5 квітня 2007 р. № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

1. Визначення проблеми, яку буде розв'язано шляхом державного
регулювання

          Без впровадження чіткого розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику, за якими визначається періодичність здійснення заходів державного контролю, існує ризик розбалансування пропорційного державного контролю суб’єктів господарювання по дотриманню законодавства в туристичній сфері, що в значній мірі впливає на соціально - політичний та економічний розвиток суспільства.

        Проект постанови визначає критерії розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для безпеки життя та здоров’я населення, забезпечення прав і законних інтересів громадян – споживачів туристичних послуг, щодо дотримання вимог законодавства у сфері туризму та періодичність проведення уповноваженими посадовими особами планових перевірок з метою врегулювання питань державного нагляду (контролю) у сфері туризму.

2. Цілі державного регулювання

       Проект постанови спрямований на вдосконалення державного контролю у туристичній сфері, забезпечення його системності, прозорості та збалансованості, підвищення рівня відповідальності інспекторського складу, забезпечення єдиного підходу до планування заходів державного контролю, а також приведення системи організації державного контролю за дотриманням законодавства в туристичній сфері у відповідності до вимог чинного законодавства.

3. Способи досягнення цілей

        Проект постанови передбачає формування єдиної системи критеріїв оцінки ступеню ризику в туристичній сфері від здійснення суб’єктами господарювання господарської діяльності. Основними критеріями оцінки ступеню ризику суб’єкта господарювання є його вплив на безпеку життя та здоров’я, забезпечення прав і законних інтересів громадян – споживачів туристичних послуг, соціальний, політичний та економічний розвиток суспільства.
         Альтернативою може бути залишення існуючого стану в туристичній сфері, проте відсутність певного регулювання та не втручання в даний сегмент правовідносин може призвести до погіршення стану використання туристичних ресурсів в цілому в державі, що призведе до кризи на туристичному ринку. Даний спосіб є не прийнятним та необґрунтованим з правової та матеріально - зберігаючої точки зору, оскільки залишення даного питання без регулювання, без здійснення наглядовими органами контролю туристичній сфері може призвести до непередбачених наслідків.
Відмічені недоліки вище позначених альтернатив в запропонованому регуляторному акті відсутні. В Проекті постанови прописані конкретні вказівки щодо чіткого розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику, за якими визначається періодичність здійснення заходів державного контролю. Наявність єдиного документу дозволить наглядовим органам більш якісно здійснювати контроль за роботою суб’єктів господарювання щодо ефективного використання ресурсів в туристичній сфері.
Тому прийняття запропонованого регуляторного акту є найбільш прийнятним способом досягнення встановленої мети.

      4. Механізм для розв'язання проблеми та відповідні заходи

        Проектом постанови впроваджується механізм розподілу суб’єктів господарювання на певні категорії (ступені ризику), що дозволить оптимально здійснювати державний контроль за використанням ресурсів туристичної сфери, що в свою чергу повинно забезпечити здешевлення та підвищення якості послуг, щодо забезпечення законних прав та інтересів споживачів туристичних послуг, що в значній мірі попереджує виникнення умов загрози їх життю і здоров’ю.

       Розподіл суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності щодо дотримання вимог законодавства в туристичній сфері е здійснюється за такими критеріями:

-              можливість виникнення обставин, пов’язаних з необхідністю покриття витрат туриста з його повернення в місце постійного проживання (перебування);

-               відшкодування вартості ненаданих послуг, передбачених договором;

-               страхування туристів при здійсненні туристичних поїздок (медичне та від нещасного випадку );

-              кількість  споживачів туристичних послуг (в’їзний,  виїзний,  внутрішній туризм);

-              аналіз причин та наслідків, які виникли внаслідок порушення суб’єктом господарювання, що має відповідну ліцензію, норм діючого законодавства у сфері туризму;

-              рівень кваліфікації персоналу суб’єкта господарювання, що має відповідну ліцензію, на надає відповідні послуги;

-              платежі до бюджету;

-              давність перебування суб’єкта туристичної діяльності на  ринку туристичних послуг.

Відповідно до встановлених критеріїв, суб'єкти господарювання незалежно від форми власності та видів господарської діяльності з урахуванням значення прийнятного ризику для життєдіяльності щодо дотримання вимог законодавства а туристичній сфері належать до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним.

      До суб'єктів господарювання з високим ступенем прийнятного ризику  від провадження господарської діяльності для забезпечення прав і законних інтересів, безпеки життя і здоров’я громадян – споживачів туристичних послуг належать: 

-              юридичні особи, створені згідно із законодавством України, для яких виключною діяльністю є організація та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація та надання туристичних послуг, а також посередницька діяльність із надання характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на туроператорську діяльність.

       До суб'єктів господарювання із середнім ступенем прийнятного ризику від провадження господарської діяльності для забезпечення прав і законних інтересів, безпеки життя і здоров’я громадян – споживачів туристичних послуг належать: 

-              юридичні особи, створені згідно із законодавством України, а також фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з реалізації туристичного продукту туроператорів та туристичних послуг інших суб’єктів туристичної діяльності, а також посередницьку діяльність щодо реалізації характерних та супутніх послуг і які в установленому порядку отримали ліцензію на тур агентську діяльність.

      До суб'єктів господарювання з незначним ступенем прийнятного ризику від провадження господарської діяльності для забезпечення прав і законних інтересів, безпеки життя і здоров’я громадян – споживачів туристичних послуг належать: 

-              інші суб’єкти туристичної діяльності відповідно до Закону України «Про туризм».

5. Обґрунтування можливості досягнення цілей

Зовнішні фактори, які можуть негативно впливати на виконання вимог постанови відсутні. Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог акта суб’єктами господарювання висока. Вимоги акта стосуються питань організації заходів державного контролю в туристичній сфері та поліпшення його ефективності при забезпеченні мінімального обтяження суб’єктів господарювання. Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта призведе до поліпшення стану використання туристичних  ресурсів як окремих суб’єктів господарювання, так і в цілому в державі, що сприятиме запобіганню  кризи на ринку туристичних послуг, піднесенню та подальшому розвитку туристичного потенціалу держави . Реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України. Для виконання вимог запропонованого акту достатньо наявної матеріально-технічної бази та людських ресурсів. Очікувані наслідки дії запропонованого регуляторного акта не передбачають нанесення шкоди суб’єктам господарювання. Запровадження зазначеного акту забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей.

        6. Очікувані результати прийнятого регуляторного акта

Впровадження даного регуляторного акту дасть змогу:
- поліпшити системність, прозорість та збалансованість заходів державного нагляду в туристичній сфері;

-              створити умови для єдиного підходу до їх планування;

-               забезпечити пропорційне обтяження суб’єктів господарювання в залежності від ступенів ризику, до яких вони відносяться.

Від впровадження регуляторного акту негативних результатів не очікується.

Опис прогнозованих вигод та витрат у разі прийняття регуляторного акту:

  7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту.

Обмеження щодо строку дії Постанови немає, що дасть змогу розв’язати проблеми та досягти цілі державного регулювання. Термін чинності регуляторного акта – відповідно до законодавства після його офіційного оприлюднення.

    8. Показники результативності акту.

Основними критеріями, за якими оцінюватиметься результативність реалізації акта є:

- підвищення ефективності використання та зниження втрат туристичних ресурсів держави;

- посилення контролю з боку держави за станом туристичних ресурсів;

- покращення показників господарської діяльності;

- підвищенням ефективності використання туристичних ресурсів;
- збільшення надходжень до Державного бюджету України, що зумовить позитивні наслідки як для держави, так і для суб’єктів господарювання.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та\або фізичних осіб з основних положень акта - вище середнього, оскільки проект регуляторного акта розміщено на сайті Державної служби туризму і курортів Міністерства культури і туризму України .

9. Заходи, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності акту.

     Моніторинг результатів впровадження акту буде здійснюватися шляхом збору та аналізу даних в процесі державного контролю за станом ефективного використання туристичних ресурсів суб’єктами господарювання, який проводитиметься  Міністерством культури і туризму України та Державною службою  туризму і курортів  Міністерства культури і туризму України.

     Крім того, джерелами інформації для моніторингу впровадження запропонованих рішень є звітність та звітні дані суб’єктів господарювання , які постійно надаються до органів Держкомстату та перевіряються уповноваженими органами під час здійснення перевірок суб’єктів господарювання та шляхом аналізу стану дотримання законодавства в туристичній  сфері.

      Стосовно регуляторного акта спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади здійснюватимуться базове, повторне та періодичні відстеження результативності регуляторного акта, у строки, встановлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”:

базове відстеження – до набрання актом чинності;
повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності;
періодичні відстеження - кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних для відстежень – дослідження статистичних показників.